一日議會 都市計畫專案小組 第四次會議 經過4個月的努力,都市更新自治條例 終於完成,議會參與立法過程首例。 感謝嘉義市議長,蔡榮豐議員,王美惠議員,戴寧議員,孫貫志議員,和其他議員同仁的支持,謝謝參與的市府團隊,和議會同仁。 再度感謝 都發處陳副處長,地政處饒處長,財稅局林局長,和市府同仁的努力。 另外,今天要特別感謝建築師公會理事長,提出下修都市更新單元,從1000平方公尺,到500平方公尺,約150坪的建議。 也感謝結構技師公會理事長,針對都更結構安全優良案,比照台北市,提供更高額外的容積獎勵誘因,讓都更結構安全,沒有最好,只有更好 的建議。 就像地政處饒處長所說,希望這一部都市更新自治條例的母法,可以做到 彈性、精確、可行等三大特色, 待立法完成後,開啟嘉義市都市更新的新頁,讓居住正義,實施者權利,和弱勢的權利保障,能有三贏的結局。
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嘉義市的發展,一直有一件國王的新衣,罩在我們的身上,讓每一個嘉義人,多多少少,都有一種少小離家老大回,說不出口,卻又要長期面對的鄉愁。 這一件國王的新衣,如果從比較城市發展的角度,就可以很快的找出答案。 嘉義市和新竹市,民國71年,1982年 同步升格為省轄市,經過了37年的發展, 因為新竹在1979年,因緣際會,有了台灣首座的新竹科學園區,佔地653公頃, 從此,比較嘉義市和新竹市的發展,分道揚鑣,天差地別。 嘉義人並沒有做錯事,嘉義的年輕人,也沒有比人家不努力,只是嘉義沒有一個科學園區,可以讓想回家工作的年輕人,有就業的機會,從此 少小離家,出外工作,父母年邁,放棄事業,返家照顧,還是好的,大部分的人,只有父母天年,返鄉奔喪,成為嘉義人多年來,不能說的秘密。 見微知著,當年看來一個小小的差異,今天卻成了嘉義人,不可承受的痛。 檢視台灣西部走廊,由北至南,有龍潭科學園區107公頃,新竹生醫園區38公頃(全國最小),新竹園區653公頃,竹南園區123公頃,銅鑼園區350公頃, 后里園區256公頃,台中園區466公頃,虎尾園區96公頃,台南園區1043公頃,高雄園區57公頃,除了屏東以外,就只有嘉義沒有科學園區,不只年輕人回不了家,窒息了這個城市的發展,也讓嘉義面臨城市鄉村化的危機。 嘉義市有6000公頃的土地,其中還有1500公頃的農地,找出像新竹一樣,653公頃的農地,做好計畫,申請科學園區,不但可以解決農地工廠,農地豪宅的問題,更可以一擧突破嘉義沒有產業沒有就業的困境。 嘉義市現有的農地,幾乎都集中在牛稠溪岸,北岸的嘉義縣的,有大埔美、民雄、嘉泰、馬稠後等工業區,南岸的嘉義市,多數屬於老農經濟 1500公頃農地,獨自提供653公頃的土地,或縣市合作,各自提供276公頃的農地,加上計劃得宜,就可以有一個像新竹一樣大小的科學園區。 嘉義的未來不是夢,如果簡單,也輪不到我們來做,我和市長一樣,都年過半百,明天都比昨天來的少,我們還有多少明天,我們要留下什麼樣的嘉義,給我們的孩子,就在我們一念之間。 統計過去 4個月來,在臉書上面,公開透明的服務案件,交通處25件,警察局兩件,建設處5件,環保局4件,教育處2件 工務處6件,合計44件(這還不含1天內就結案,直接寫感謝狀的服務案件),將近6成已經結案,還有四成列管中,這些案件 大多在一週內 解決,也向市民朋友回報完畢,剩下的部分,必須透過計畫預算執行考核的程序,繼續列管,展現公部門極高的專業能力,和服務精神,也提升了政府的公信力。 再次代表嘉義市民朋友,肯定和感謝市長嫻熟的管理能力,與團隊合作,所呈現出來的行動力,和解決問題的能力,讓政治可以落實到每一天的生活,解決問題。 這裡,除了要特別表揚,交通處在垂楊路、玉山路、信義路口 ,針對交通問題提出絕妙的解決方案,劍及履及,解決當地,沉珂已久,嚴重的交通問題,拯救無數可能發生的交通意外和生命損失,表示肯定之外。 要特別提醒,工務處主管的污水下水道工程,因為前瞻計畫預算,準備完善,申請得宜,讓嘉義市的污水下水道接管率,從現有 0.5% ,有了嶄新的開始。 嘉義市的污水下水道工程,有三條主要的幹線, 分別是北排、中排,和綠排。 目前正在同步進行施工 ,所以在部分道路猶如工地,到處都有施工,為了嘉義更好的未來,請市民朋友見諒。 因為極端氣候,有必要在九月,颱風季節到來之前,完成初步的污水下水道工程。 尤其,必須在暴雨來臨或颱風來臨前,針對各施工地區,阻水閘門和設施工程,全部打通,恢復城市排水,原設計的排水量,否則無法接通牛稠溪八掌溪區域排水,向外排出,會導致市區積水的嚴重後果。 中排位於高鐵大道道路中線,接垂楊大橋,連接垂楊路,成為嘉義新興的陽光大道。 建議高鐵大道,在世賢路段內,有一段未加蓋的中央排水系統(中排),是否可以考慮加蓋,增加道路面積,使高鐵大道和垂楊路之間,有相同的道路頻寬,無縫接軌,再加上把番仔溝公園部分土地,改成道路用地,即可配合台鐵高架化,拆除垂楊大橋,讓高鐵進入嘉義市的城市印象,變成是一條寬敞無比的陽光大道,也避免中排水溝內,枯水期惡臭外溢,影響城市景觀,和居住環境的困擾。 現有的團隊,爭取到的經費預算,應該是可以解決這個城市,重大的內憂,剩下只是時間快慢的問題。 市長和市府團隊,在解決問題的精緻度方面,也展現了極大的彈性,儘管見仁見智,但也不會南轅北轍沒有交集。 希望市長 排除萬難,忍辱負重,劍及履及,讓嘉義有一個符合現代化城市所需要的污水下水道系統。 嘉義市發展的困境,從比較城市發展的角度,是因為嘉義沒有產業,沒有就業,才導致人口外移,人口老化,出生率不足,商業登記資本額弱化,營業稅收不足,造成今天嘉義市面對城市鄉村化的困境。 今天,我要從營業稅的角度,對新竹市和嘉義市營業稅收入總額的差距,從79年到107年,作一個年度差異的比較。 有5個時間點,可以來觀察。 第一個時間點,是民國79年,新竹市營業稅收25億,嘉義市16億,差1.56倍。 第二個時間點,民國87年,新竹市將近破百億,74 億,嘉義市是3 3.4億,差2.21倍。 第三個時間點是,民國95年,新竹市是180億,嘉義市 15億,差51倍。 第四個時間點是,民國 103年,新竹市478億,嘉義市是19億,差25倍。 第五個時間點是,民國106年,新竹市是864億,嘉義市 是26億,差了33倍。 所以,新竹市和嘉義市營業稅收入差異,從最低的1.56倍差距,到51倍的差距,來到最高。 近來的差距雖有下降,也有33倍的差距,這種營業稅收入差距擴大的結構性問題,看起來是回不去了。 這個結果,不是因為嘉義市民不夠努力,也不是因為青年人不願返鄉工作,照顧父母,而是沒有產業,沒有就業的因,才沒有營業稅收入增加的財稅紅利的果。 從比較城市發展,營業稅收入的比較 ,是因為37年來,嘉義沒有科技部主管的科學園區,也沒有經濟部主管的工業區,造成嘉義市營業稅,稅基的腐蝕,外銷收益,溢助在地商業發展的乘數效應,微乎其微。 也弱化了城市青年返鄉就業,和成家立業的幼兒出生率,讓嘉義市的城市發展,陷入惡性循環的困境。 市府必須從比較城市發展的角度,透過縣市合作,和都市計劃變更,爭取中央科技部或經濟部重大投資,規劃未來的產業或工業需求,透過市地重劃,提高產業投資的土地供給,創造就業機會,讓嘉義,有產業,有就業,讓青年可以返鄉就業,三代同堂,讓城市發展,和新竹市一樣,回歸正常。 嘉義市,沒有產業,沒有就業,導致青年外移,人口老化,嬰兒出生率每況愈下,嘉義市的城市發展,正在面臨不斷鄉村化的困境。 從比較城市發展的角度,和嘉義市同步升格為省轄市的新竹市人口,由28萬8千,37年後,成長為44萬5千, 嘉義市人口,從25萬2千,到26萬8千人。 嘉義市的都市發展計劃,是以36萬人口做設計, 現在嘉義市人口,目前只有將近27萬,導致都市計畫變更,工業或產業需求的土地變更,面臨結構性的限制。 為了突破現況,縣市合作,在牛稠溪兩岸,爭取中央重大國家政策規劃,將中部科學園區的分區,或電動車產業特區,設在嘉義縣市牛稠溪沿岸。 嘉義市的都市發展困境,可以透過縣市合作,爭取中央級的科學園區,運用嘉義縣區域發展的彈性,來彌補嘉義市都市發展的限制,把牛稠溪兩岸土地,重新規劃,提供產業特區的需求,解決嘉義縣市產業投資嚴重不足的困境。 讓嘉義有產業,有就業,縣市共榮,青年可以返鄉就業,替孩子找一條回家(嘉義)的路。 台鐵高架化的目的,是為了解決東西發展隔閡的問題,讓車站為核心的商業區,能夠擴大,從前站往後站延伸,讓嘉義市東西區的發展,可以連成一氣。 台鐵高架化,便可以拆除跨越鐵道的陸橋和地下道,由北至南,分別是博愛陸橋、北興路橋、嘉雄陸橋。 保留垂楊大橋的原因是,垂楊大橋跨越的,不只是鐵道,還有省道、中排跟番仔溝公園。 鐵路高架化的正面效應是,現有由北至南的商圈,分別是基督教Costco商圈,嘉北王子商圈,林森檜意村商圈,中山火車站商圈,垂楊百貨商圈,仁愛經國新城商圈,都可以有暈染的效應,向西擴大讓更多嘉義市民受惠。 保留垂楊大橋,受影響最大的是垂楊百貨商圈,向西拓展受阻,無法發揮最大的暈染效應。 更重要的事,如果垂楊大橋,未來可以隨著商業發展予以拆除,中排加蓋,番仔溝公園變更地目為道路用地,增闢直達道路,聯通垂楊路到高鐵大道的平面道路,可以讓由北到南的商圈,完整串聯,向西擴展,以火車站為核心,前站後站一體化,擴大成為更大的火車站商城特區,更有利市長讓嘉義市作為雲嘉南消費中心,城市發展規劃,地緣戰略規劃的基礎。 報告市長,首先感謝各局處一級主管,在市長領導下,針對各種嘉義市民的建議,劍及履及,立即處理,把人民的小事,當做政府的大事,讓政治可以落實到每天的生活,解決人民的問題。 嘉義的困境,在於嘉義市算是很台灣早期開發展的城市,很早就有都市計畫,這個都市計畫,是用36萬人口去規劃,而今嘉義市只有27萬人口,每次的都市計畫變更,都在內政部被打回票。 但是,如果從比較城市發展的角度比較,新竹市和嘉義市之間,最大的差異,就在於新竹市有科學園區,嘉義市什麼都沒有,才導致今天,嘉義沒有產業,沒有就業的困境,要突破這樣的困境,就必須從縣市合作的角度,從區域規劃的方向,將嘉義市做為蛋黃區,嘉義縣做為蛋白區,合作向科技部,申請科學園區,或者是向經濟部,申請工業區,沿著牛稠溪岸,成立電動車產業廊帶, 縣市共融,讓嘉義,有產業有就業,讓青年可以返鄉,終止人口老化,避免嘉義陷入城市鄉村化的危機。 2019年美國眾議院,通過台灣保障法,確立美台自由貿易協定 的法律基礎,在美中大戰的前提下,將把過去1991年到現在,台灣投資中國的4兆 台幣,引導回台,建立台灣代工,美國製造,新的貿易分工架構。 目前已有 2500億資金回流,還有3兆7500億的機會,嘉義縣市,如果能夠合作,爭取牛稠溪產業特區廊帶,不僅可以解決嘉義縣市缺乏大型投資的現實困境,也可以順應世界潮流,讓嘉義成為台灣製造未來性 綠能產業,電動車的生產基地。 我要鼓勵嘉義市勇媽市長,現在是,嘉義發展最黑暗的時代,也是最光明的時代,如果我們能順應美中大戰,台商鮭魚返鄉的世界潮流,讓嘉義有產業有就業的夢想,成為事實,就能讓嘉義,把危機變轉機,讓嘉義市最黑暗的年代,變成最光明的年代。 根據108年度嘉義市總預算,支出部分為143億6千萬, 收入部分132億5千萬,短差從8.7億到11億,必須要用貸款的方式來支用,加上從今年開始,10年內,台鐵高架化,中央補助200億,地方自籌款38億,平均每年3.8億的貸款支出,佔總預算的3%,10年累計就是會占總預算的 30%。 過去節流有餘的運作模式,可能要面臨極大的財政壓力。 從比較城市發展的角度,比較新竹市和嘉義市,在民國七十一年同步升格為省轄市,因為沒有科技部所主管的科學園區,也沒有經濟部主管的工業區,導致今天嘉義市缺乏人口紅利,和營業利益。 37年來,嘉義市人口只增加一萬人, 到27萬人,和新竹市相較,新竹市人口成長了十八萬,到44萬人。 反應在工商登記的資本額上,新竹市是1兆100億,嘉義市是600億,通常營業額是資本額的3以上。 營業稅雖然屬於國稅,但40%會回歸到地方,是中央補助款裡,最重要的的成份。 37年來, 嘉義沒有產業沒有就業的結果是,嘉義自籌財源41 %,新竹市自籌財源54%,城市鄉村化是嘉義市今天面對的重要挑戰,也會加重未來10年嘉義的財政壓力,面對負債快速增加的壓力。 所以,有必要在都市發展,整體規劃,大破大立,擺脫倒果為因,人口不足,都市計畫變更的法令限制。 府會合作,從開源的 層面,嘉儀市民勇敢地向中央申請,科技部的科學園區,或經濟部的工業區,在嘉義的開發計畫,讓我們從開源的層面, 健全嘉義市的城市發展和財政規劃, 用加油產業有就業 讓青年回流,減緩人口老化的速度,避免嘉義都市鄉村化的危機。 🗣工務處/建設處市政內容 108年5月工務處總質詢 工務處下載 |建設處下載
在議會,我們有一個嘉速前進無黨籍聯盟,今天是我們第一次操作,聯合質詢的模式。 由黃思婷議員擔任第一棒,質詢衛生局局長,有關復原復健相關的醫療業務規劃與執行內容。 第二棒,由戴寧議員質詢工務處,130條都市計畫預定道路徵收補償和開發問題。 工務處,每年固定編列九千萬的預算,作為計畫道路補償徵收開發工程款。 由於需要開發的道路太多,能使用的預算資源太少,很難追求開發的時效性。 我們希望透過公開透明的機制,用救災防洪優先,人口密度交通需求第二為標準,以里為單位,建立公開透明,和公平的 SOP 道路徵收機制,上網公佈預定開闢道路順序名單,供民眾上網查詢,避免民眾等到,望眼欲穿,海枯石爛,影響政府公信力和執政形象。 此外,工務處也可依照公告順序,編列次年預算。 最後一棒,由我質詢,因為只剩下3分鐘的時間, 我只能向建設處陳處長預告,未來和市長總質詢的內容,請建設處為市長準備資料,我將從比較城市發展的角度,比較新竹市和嘉義市,37年來升格成省轄市之後,結構性的根本差異,就是嘉義市沒有產業沒有就業的困境所在。 如今,如果要振衰起敝,除了在觀光產業上,用文化絲路,百尺竿頭外,更應該爭取科學園區或工業區,作為戰略發展策略,重塑嘉義市在日治時代作為輕工業重鎮的光榮印記。 目前,可以爭取縣市合作,利用全世界最大的電動車齒輪生產廠商,和大股份有限公司,在嘉義縣大埔美工業區設廠的利基,將嘉義規畫成台灣電動車產業發展的科學園區,做好全面性都市發展檢討的戰略規劃,提供足夠的土地資源,向中央爭取,迎接這一波美中貿易大戰,台商回流的資金與技術,產業與發展,重新定位城市發展,找回曾經屬於嘉義市的光榮城市記憶。 一舉逆轉今天,嘉義市人口老化,青年外移,少子化,長照成本負擔沉重,自有財源嚴重不足等等,城市鄉村化發展的種種困境。 🗣都發處市政內容 108年5月都發處總質詢 下載 嘉義市,在日治時代是輕工業重鎮。它的重要性,有如現在的新竹市,在台灣的發展地位。 巧合的是, 37年前,民國71年,我們和新竹市同步升格成省轄市,當時兩市人口,概略一致,有26萬。 經過37年的發展,因為新竹市有新竹科學園區的資源挹注,人口成長到43萬,嘉義市人口, 沒有科學園區,只有27萬。 都市發展計劃的變更,主要是依據人口數,但是,我們嘉義市要從比較發展的概念,向中央要求國家重大建設,特別是科學園區的設立,才能逆轉青年外移,人口老化,城市發展停滯的結構性問題。 所以,都市發展處,第180頁報告中,建國二村都市計畫開發案, 應該在爭取國家重大建設科學園區開發計畫的前提下,做好都市規劃利用和開發,增加投資和稅收,也可以作為爭取國家重大建設科學園區加分的子計劃,和都市發展規劃的戰略思維。 都發市政質詢內容 首頁公告 https://bit.ly/2vOGpt7 第1頁說明 https://bit.ly/2Vwnfrd 第2頁說明 https://bit.ly/2VeSQIT 第3頁第1~4條 https://bit.ly/2LJpCCC 第4頁第5~6條 https://bit.ly/2Jegun8 第5頁第6條 https://bit.ly/2PWBi37 第6頁第7~8條 https://bit.ly/2HcXS3z 第7頁第9~10條 https://bit.ly/2HeyPOZ 第8頁第11~13條 https://bit.ly/2E1PSl5 第9頁第14~16條 https://bit.ly/2Lxjj4M |
凌子楚 議員嘉義市議會,東區10名,西區13名,共23名議員組成。 月份
十一月 2022
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